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A股市场中介机构警示榜发布 IPO注册制下“看门人”须更尽责

2019-07-10 09:29:18 作者: 来源:第一财经日报 浏?#26469;?#25968;:0 网友评论 0

中华PE:

来源:第一财经日报

 如何理解科创板注册制?“注册制的基本特点是以信息披露为中心,通过要求证券发行人真实、准确、完整地披露公司信息,使投资者可以获得必要的信息对证券价值进行判断,并作出是否投资的决策,证券监管机构对证券?#21215;?#20540;好坏、价格高低不作实?#24066;?#21028;断。”证监会称。

对于中介机构的职责,证监会也有明?#26041;?#23450;。即以保荐人为主的中介机构,需运用专业知识和经验,充分?#31169;?#21457;行人经营情况和风险,对发行人的信息披露资料进行全面核查,供投资者作出投?#31034;?#31574;的参考。

中介机构作为资本市场一类非常重要的市场主体,其重要性已经被提到了前所未有的高度。过去近三十年间,中介机构推动A股3000多家公司成功上市,并协助进行数万次并购重组,对于资本市场的发展起到了不?#21830;?#20195;的作用。然而,不可否?#31995;?#26159;,违法违规的机构也不在少数。

7月9日,第一财经科创板研究中心推出《中国A股市场中介机构信披风险警示榜(2008~2018)?#32602;?#26681;据证监会公开处罚信息,对重大信息披露违法案件当中的券商、律所、会计所及评估机构进行了分类统计。以期能对中介机构执业起到警示作用,推动中国资本市场信息披露质量的提升。

未来在科创板市场,第一财经?#27493;?#32487;续保持对中介机构的关注和监督,助推市场各类主体归位尽责,促进形成更加规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。

多家券商领罚单

从早期的银广夏、蓝田科技,到万福生科、新大地、绿大地,再到近期的欣泰电气、雅百特等,A股财务造假以及欺诈发行的典型案例屡屡震惊市场。不仅违法上市公司受到监管重罚,为其提供保荐、审计、法律及评估服务的中介机构,也纷纷领到监管罚单。

第一财经记者统计了2008年至2018年A股市场因涉及引发市场高度关注的信息披露违法案。在被处罚的中介机构中,处罚较重的涉及17家证券公司,分别是兴业证券、新时代证券、爱建证券、东方花旗证券、中原证券、国信证券、平安证券、南京证券、安信证券、华泰联合证券、金元证券、中德证券、中投证券、光大证券、民生证券、信达证券、西南证券。

另外,广发证券是否会因?#24471;?#33647;业案受到处罚还有待监管进一步调查。不过,证监会已经初步调查认定,?#24471;?#33647;业存在披露的2016~2018年财务报告有重大虚假、通过伪造业务凭证进行收入造假、部分资金转入关联方账户买卖本公司股票等行为,而广发证券已经连续服务?#24471;?#33647;业19年。

虽然近几年监管越来越严,但中介机构违法案仍然时有发生,还有部分券商是“屡罚屡犯”。

今年6月初,新时代证券因作为?#35272;?#29983;态收购八达园林100%股权的独立财务顾问,及?#35272;?#29983;态发行股份购买资产并募集配套资金非公开发行的主承销商,在提供财务顾问服务中未勤勉尽责,出具报告存在误导性陈述,证监会对其作出“没一罚三”的决定。

而两年前,新时代证券还因在登云股份IPO造假案中,作为保荐人“出具?#34892;?#20551;记载、误导性陈述或者重大遗漏的保荐书,或者不履行其他法定职责”的行为,被证监会作出“没一罚一”的决定。

此外,涉及多个案子的还有西南证券,涉九好集团与鞍重股份重组造假案、大有能源收购案,平安证券涉万福生科、胜景山河以及海联讯等3例IPO造假案。

审计机构“风险警示榜”

在过去十年的信息披露类违法案件中,有10家审计机?#32929;?#21450;的案件违法程度较为严重。

其中,会计师事务所包括:众华、立安达、立信、兴华、瑞华、大华、亚太、中审华、中兴华以及信永中和会计师事务所。

众华会计师事务所是雅百特跨境财务造假大案所涉审计机构。因违法行为严重,涉嫌构成违规披露、不披露重要信息罪,证监会此前已将雅百特及相关人员涉嫌证券犯罪案件,移送公安机关追究刑事责任。众华也因为涉嫌出具含?#34892;?#20551;内容的证明?#21215;?#34987;严肃处理。

利安达会计师事务所是前述审计机构中最典型的“屡罚屡犯”。从2009年对华阳科技关联交易的“不恰当审计”、2010年至2012年对天丰节能虚增利润出具虚假报告、2011年对华锐风电虚增利润出具无保留意见、2014年对福建金森重大资产重组出具虚假审计报告、2015年对赛迪传媒商誉减值信披未尽责,到2016年对九好集团连续三年财务造假出具标准无保留意见,利安达违法被罚超过6次。

立信会计所违法案件也不少,金亚科技欺诈发行、大智慧年报审计失责等案件背后,?#21152;?#31435;信的身影。

值得一提的是,立信在大智慧案中,被上海高院裁定,承担连带赔偿责任。法院认为,立信作为专业证券服务机构,对于审计过程中发?#20540;?#37325;大、异常情况,未按照其执业准则、规则,审慎、勤勉的执行充分?#23454;?#30340;审计程序,对会计原则进行?#23454;?#35843;整,导致大智慧公司的提前确认收入、虚增销售收入,虚增利润等严重违法行为未被及时揭示,对于大智慧公司虚假陈述事件的发生具有不可推卸的重大责任。立信未举证证明其?#28304;?#27809;有过错,依法应与发行人、上市公司承担连带赔偿责任。

另外几家审计机构也都涉入?#31169;?#20026;严重的财务造假案件当中。其中,?#26412;?#20852;华会计师事务所涉欣泰电气IPO造假案、瑞华会计师事务所涉华泽钴镍以及亚太实业财务造假案、信永中和涉登云股份IPO造假案、大华会计师事务所涉?#35757;?#32929;份财务造假案、亚太会计师事务所涉莲花味精财务造假案。

广东正中珠江会计师事务所目前正因?#24471;?#33647;业案被证监会调查,最终如何处罚还有待监管层的进一步决定。此外,近日瑞华所刚刚因康得新案被立案调查。

还?#26032;?#25152;及评估机构

律师事务所作为法律专业机构,在过去十年中,涉入信息披露违法案件的情况并不鲜见。

最新处罚是证监会2019年6月19日对?#26412;?#22823;成律师事务所做出的。大成律所作为粤传媒收?#21512;?#27053;丽项目的法律顾问,出具的《法律意见书》存在虚假陈述。

其他被处罚9家律所包括,因欣泰电气欺诈发行而被处罚的?#26412;?#24066;东易律师事务所、因登云股份IPO造假被处罚的广东君信律师事务所、因九好集团并购造假被处罚的?#26412;?#24066;天元律师事务所、因振隆特产IPO造假被处罚的?#26412;?#20013;银律师事务所、因天丰节能关联交易案被处罚的?#26412;?#24066;竞天公?#19979;?#24072;事务所、因新大地财务造假被处罚的?#26412;?#24066;大成律师事务所、因天能科技财务造假被处罚的?#26412;?#24066;君泽君律师事务所、因万福生科财务造假被处罚的湖南博鳌律师事务所以及因绿大地财务造假被处罚的四川天澄门律师事务所。

证监会近年来对评估机构的处罚力度也在逐年加大。

2016年5月,证监会首次针对审计、评估机构开展专项执法行动,调查发现部?#21046;?#20272;机构普遍存在四大问题:独立性缺失,执行准则?#22351;?#20301;,执业怀疑不足,执业判断不合理。

监管发现,审计、评估机构的不作为,助长了上市公司虚假披露的势?#32602;?#35780;估机构?#32929;?#21450;五类违法违规行为:一是审计评估程序存在重大缺陷,交易合同等重要证据收集不充分;二是重要假设不合理、公式设置不正确;三是对上市公司存在的财务造假等异常现象未保持合理怀疑;四是审计评估过程中迎合委托人需要,执业程序走过场;五是审计评估项目复核流于形式。

典型案例包括中联资产评估集团有限公司对九好集团出具虚假评估报告,被证监会“没一罚五”顶格查处。

2018年7月25日,万隆评估接到浙江证监?#20540;?#34892;政处罚书,成为首家被证监会派出机构处罚的评估机构。2018年7月26日,?#26412;?#35777;监局下发行政处罚决定书,对?#26412;?#20013;企华资产评估有限责任公司及4名评估师给予警告。

此外,银信资产评估有限公司因对保千里出具存在误导性陈述的《评估报告》被证监会“没一罚三”;广东中广信资产评估有限公司对罗顿发展出具虚假?#21215;?#35777;监会对“没一罚三”;?#26412;?#20013;企华资产评估有限责任公司因粤传媒收?#21512;?#27053;丽过程中未勤勉尽责被“没一罚三”;?#26412;?#20013;同华资产评估有限公司在大智慧子公司收购案中未勤勉尽责被“没一罚三”。

中介机构是资本市场投?#31034;?#33829;活动的重要参与主体,其提供的保荐、审计、法律、评估、财务顾问等专业服务,对维护资本市场“三公”原则具有重要意义。各类中介机构勤勉尽职的核查工作能?#34892;?#38477;低财务欺诈行为的发生几率,有力提升上市公司质量。

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